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湖北省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法

作者:bwc 时间:2018-09-13 点击数:

湖北省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法

第一章 总则

第一条 为进一步健全落实社会治安综合治理领导责任制,深入推进平安湖北建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<健全落实社会治安综合治理领导责任制规定>的通知》(厅字〔2016〕8号)规定,结合《湖北省社会治安综合治理条例》《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化平安湖北建设的意见》(鄂发〔2013〕8号)等精神,制定本办法。

第二条 本办法适用于全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员参照执行本办法。中央驻鄂单位及其领导班子、领导干部、领导人员参照适用本办法,执行时由省社会治安综合治理委员会向其上级主管单位和中央社会治安综合治理委员会提出书面建议。

第三条 健全落实社会治安综合治理领导责任制,应当紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持实事求是、权责统一、公开透明、奖惩结合、依法有序的原则,抓住“关键少数”,强化担当意识,落实领导责任,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,形成正确导向,一级抓一级,层层抓落实,使各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任,保证党中央、国务院和省委、省政府关于社会治安综合治理决策部署的贯彻落实。

第二章 责任内容

第四条 严格实行“属地管理”“谁主管、谁负责”原则,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。

第五条 各级党委、政府应履行以下职责:

(一)切實加強對社會治安綜合治理工作的領導,列入重要議事日程,納入本地經濟社會發展總體規劃,從人力、物力、財力上充分保障社會治安綜合治理工作順利開展。黨委常委會每季度分析研究一次本地區社會治安綜合治理及穩定形勢,研究部署下一階段工作。黨委書記每半年召開一次下一級黨委書記會議,專題研究解決工作中的重要問題;

(二)黨政主要負責同志承擔社會治安綜合治理工作第一責任,社會治安綜合治理工作的分管負責同志承擔直接責任,領導班子其他成員承擔分管範圍內的社會治安綜合治理的責任;

(三)建立完善社會治安綜合治理目標管理責任制,自上而下層層簽訂年度社會治安綜合治理目標管理責任書,建立健全社會治安綜合治理考核評價制度,制定完善考核評價標准和指標體系,明確考核評價的內容、方法、程序;

(四)建立嚴格的檢查督促制度,將社會治安綜合治理納入工作督促檢查範圍,適時組織開展專項督促檢查。

各級黨委常委會應當將執行社會治安綜合治理領導責任制的情況,作爲向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容。各級黨政領導班子和有關領導幹部應當將履行社會治安綜合治理責任情況作爲年度述職報告的重要內容。

第六条 各级社会治安综合治理委员会及其办公室应在党委、政府的统一领导下,履行以下职责:

(一)貫徹執行社會治安綜合治理方面的法律、法規、政策和上級工作部署;

(二)研究部署本地區社會治安綜合治理工作;

(三)認真組織各有關單位參與社會治安綜合治理工作,加強調查研究和督導檢查,及時通報、分析社會治安形勢,協調解決工作中遇到的突出問題,總結推廣典型經驗,統籌推進社會治安綜合治理工作;

(四)檢查、考核本地區社會治安綜合治理目標管理責任制的執行情況,依照規定決定或者建議獎懲;

(五)建立健全群防群治組織,開展治安防範活動以及軍民、警民聯防活動,動員、組織黨員、群衆有序參與平安建設;指導、幫助基層組織和社會組織等各方力量做好治安防範、參與平安建設。

下一級社會治安綜合治理委員會每年應當向上一級社會治安綜合治理委員會報告工作。

第七条 各部门各单位履行以下职责:

(一)積極參與社會治安綜合治理工作,主動承擔好預防和減少違法犯罪、維護社會治安和社會穩定的責任,認真抓好本部門本單位本系統的社會治安綜合治理工作,與業務工作同規劃、同部署、同檢查、同落實、同總結;

(二)各部門各單位主要負責同志承擔本部門本單位社會治安綜合治理工作第一責任,分管負責同志承擔直接責任,領導班子其他成員承擔分管範圍內社會治安綜合治理工作的責任;

(三)完善落實社會治安綜合治理目標管理責任制,結合本部門本單位本系統工作職能,將社會治安綜合治理工作各項任務分解爲若幹具體目標,制定易于執行檢查的落實措施,建立嚴格的檢查督促制度、定量考核制度、評價獎懲制度,在本部門本單位本系統自上而下層層簽訂年度社會治安綜合治理目標管理責任書;

(四)社會治安綜合治理委員會成員單位每年應當對本單位本系統部署和開展社會治安綜合治理、推進平安建設的有關情況進行總結,並向同級社會治安綜合治理委員會進行年度述職。

第八条 各级党委、政府应当明确社会治安综合治理考核评价结果运用的条件、程序等内容,把社会治安综合治理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当会同党委组织部门,建立社会治安综合治理工作实绩档案。

組織部門在考察黨政主要領導幹部和社會治安綜合治理分管領導幹部時,應當把領導幹部本人抓社會治安綜合治理工作的情況作爲重要考察內容,並征求同級和上一級社會治安綜合治理部門的意見。

第九条 县级以上社会治安综合治理委员会及其办公室应当加强与同级纪检监察机关、组织人事部门的协调配合,协同做好有关奖惩工作。

第三章 表彰奖励

第十条 对真抓实干、社会治安综合治理工作成绩突出的地方、部门和单位的党政主要领导干部和分管领导干部,应当按照有关规定给予表彰和嘉奖。对受到嘉奖的领导干部,应当将有关材料存入本人档案。

第十一条 按照国家和省有关规定,每年对市、州、直管市、神农架林区和省直单位的社会治安综合治理工作进行检查考核,对考核情况予以通报,并对全省社会治安综合治理优胜单位予以奖励。经国家有关部门批准后,可对全省社会治安综合治理先进集体、先进工作者进行表彰。

第四章 责任督导和追究

第十二条 地方、部门和单位以及党政领导班子、领导干部有下列情形之一的,应当进行责任督导和追究:

(一)不重視社會治安綜合治理和平安建設,相關工作措施落實不力,本地區本單位本系統基層基礎薄弱,治安秩序嚴重混亂的;

(二)本地區本部門本單位本系統發生特別重大或者在較短時間內連續發生重大刑事案件、群體事件、公共安全事件的;

(三)對落實省市縣鄉四級聯動日矛盾排查機制不力,因群體和突發事件應急處置措施不落實、遲報漏報瞞報情報信息等,造成現實危害,影響社會政治穩定的;

(四)在行政或執法司法活動中,不認真履行職責,濫用職權或不作爲,導致發生影響社會穩定案(事)件的;

(五)對群衆反映強烈的社會治安重點地區和突出公共安全、治安問題等,沒有采取有效措施、治理效果不明顯或者出現反彈的;

(六)本地區本部門本單位社會治安綜合治理工作(平安建設)考核評價不合格、不達標的;

(七)在全省年度群衆安全感測評中,群衆安全感、治安狀況滿意度、公正執法滿意度(簡稱“一感兩度”)指標分別排名後五位的縣(市、區);

(八)各級黨委、政府和社會治安綜合治理委員會認爲需要進行責任督導和追究的其他事項。

第十三条 对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究的方式包括:通报、约谈、挂牌督办、一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等。因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十四条 对具有本办法第十二条所列情形的地区、部门、单位,由相应县级以上社会治安综合治理委员会办公室以书面形式进行通报,必要时由社会治安综合治理委员会进行通报,限期进行整改。

受到通報後,被通報的地區、部門、單位要向作出通報決定的領導機構寫出書面整改報告。

第十五条 对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法第十二条所列情形且危害严重或者影响重大的地区、单位,由相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室主任对其党政主要领导干部、社会治安综合治理工作分管领导干部和负有责任的其他领导班子成员进行约谈。必要时由社会治安综合治理委员会主任、副主任约谈,帮助分析原因,督促限期整改。

約談後,被約談的領導幹部要寫出書面檢查,有關情況記錄存入領導幹部社會治安綜合治理工作實績檔案。

第十六条 对受到约谈后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法第十二条所列情形且危害特别严重或者影响特别重大但尚不够实施一票否决权制的地区、单位,由相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办,限期进行整改。必要时,可派驻工作组对挂牌督办地区、单位进行检查督办。

各市、州應當通過社會治安綜合治理考核評價工作,每年核定一個社會治安問題相對突出的縣(市、區),由省社會治安綜合治理委員會辦公室從中確定若幹個縣(市、區)作爲治安重點管理單位,予以通報、約談和挂牌整治。各市、州應當結合年度社會治安綜合治理考核評價工作,抓好社會治安問題相對突出的鄉鎮(街辦)的重點管理工作。

對受到挂牌督辦的地區、部門、單位,由組織人事部門按照有關權限和程序,在半年內取消該地區、部門、單位評選綜合性榮譽稱號的資格;同時由組織部門按照幹部管理權限和程序,在半年內取消該地區、部門、單位主要領導幹部、主管領導幹部、分管領導幹部評先受獎、晉職晉級的資格。

第十七条 对出现以下情形的地区、部门、单位一票否决:

(一)對受到挂牌督辦後仍未按期完成整治目標,或者具有本辦法第十二條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的地區、部門、單位;連續兩次被約談的地區、單位;連續兩年全省年度社會治安綜合治理考核不合格的地區、單位;在全省年度社會治安綜合治理考核連續三年排名末位的市、州、直管市、林區;連續兩年被中央綜治辦確定爲治安問題相對突出的市(州)和被省綜治辦確定爲治安重點管理的縣(市、區);

(二)發生特大群體事件,出現打砸搶燒,或者堵塞鐵路、高速公路、國道等交通要道,或發生嚴重擾亂社會秩序的案件、事件,在全省、全國造成惡劣影響的;

(三)按照《生産安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令第493號)規定的事故等級,發生特別重大事故的;

(四)發生嚴重暴力犯罪,造成重大人員傷亡或經濟損失,在全省、全國造成惡劣影響的;

(五)發生危害國家安全案件,或邪教和非法組織活動猖獗,在全省、全國造成惡劣社會政治影響的;

(六)縣級以上社會治安綜合治理委員會認爲其它需要予以一票否決的。

一票否決由相應的上一級社會治安綜合治理委員會提出意見,商有關部門共同研究決定,並下達《一票否決決定書》,責令限期整改。

省社會治安綜合治理委員會認爲需要予以一票否決的,由省社會治安綜合治理委員會提出意見,商省有關部門共同研究決定。

對受到一票否決權制處理的地區、部門、單位,在一年內,取消該地區、部門、單位評選綜合性榮譽稱號的資格,由組織人事部門按照有關權限和程序辦理;取消該地區、部門、單位主要領導幹部、主管領導幹部、分管領導幹部的評先受獎、晉職晉級資格,由組織人事部門按照幹部管理權限和程序辦理,並會同社會治安綜合治理委員會辦公室,按照中央和省有關規定,向上級有關部門進行報告、備案。需要追究該地區、部門、單位黨政領導幹部責任的,移送紀檢監察機關依紀依法處理。

第十八条 党政领导干部具有本办法第十二条所列情形,按照有关规定应当采取引咎辞职、责令辞职、免职等方式问责的,由纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限办理。

第十九条 党政领导班子、领导干部具有本办法第十二条所列情形,并具有下列情节之一的,应当从重进行责任督导和追究:

(一)幹擾、阻礙調查責任督導和追究的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的;

(三)對檢舉人、控告人等打擊報複的;

(四)黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

第二十条 党政领导班子、领导干部具有本办法第十二条所列情形,并具有下列情节之一的,可以从轻进行责任督导和追究:

(一)主動采取措施,有效避免損失、挽回影響的;

(二)積極配合調查,並且主動承擔責任的;

(三)黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕情節。

第二十一条 受到责任督导和追究的地区、部门、单位及党政领导干部对责任督导和追究决定不服的,可在接到责任督导和追究决定之日起15日内,向作出责任督导和追究决定的机构提出书面申诉,受理书面申诉的机构应在接到书面申诉后30日内作出答复。对答复意见仍然不服的,由申诉受理机构提请同级党委、政府作出最后决定。

第五章 附 则

第二十二条 本办法解释的具体工作由省委办公厅、省政府办公厅商省社会治安综合治理委员会办公室承担。

第二十三条 各市、州、直管市、神农架林区和省直单位,可以根据本办法,制定具体实施细则。

第二十四条 本办法自2016年7月28日起施行 。

 

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